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江西省人民政府关于印发江西省完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益工作实施方案的通知

文章来源: 江西省政府公报发表时间:2018-08-09 16:19 责任编辑: 平台管理员
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赣府字〔2018〕53号


各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

现将《江西省完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

2018年8月2日

(此件主动公开)

江西省完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》(国发〔2017〕43号)(以下简称《意见》),进一步完善我省进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系,提升质量供给水平,切实保护消费者权益,制定本方案。

一、工作目标

到2020年底,基本落实《意见》的工作部署,质量安全风险预警监管体系进一步完善,进出口商品质量安全监管制度健全完善、科学高效。通过现代化的技术手段有效运用,高效服务产业转型升级,切实维护消费者权益,保障国门安全,确保江西外向型经济高质量发展。

二、工作任务

(一)全面加强质量安全风险监测。

1.实施风险监测计划。
  严格执行国家年度监测计划,结合实际编制江西省进出口商品质量安全风险监测计划。组织开展从口岸到市场的全链条进出口质量安全风险监测,每5年实现对我省主要进出口商品种类的一次全覆盖。针对区域性重点产业、重点敏感商品,编制全省进出口商品质量安全风险年度监测计划。针对重大的质量安全突发事件和质量安全风险,视情况制定专项风险监测计划。(南昌海关牵头,省农业厅、省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

2.拓宽风险信息采集渠道。
  完善投诉和报告渠道的值守和反馈机制,持续开展舆情信息收集。扩大信息采集范围,实行检验检测认证机构风险信息报告制度。充分利用“互联网+”等现代化技术,建立应用于检验检疫的全球产品质量安全信息采集系统,重点采集进出口产品在全球各主要贸易国家和地区的警示通报、出口退运、产品召回等质量安全信息,做到实时监控。发挥检验检疫试验区、质量安全示范区、有机产品认证示范区、知名品牌创建示范区等示范区的功能优势,强化内外贸结合商品市场、电子商务等重点领域和“一带一路”沿线国家、新兴市场等重点区域的质量安全信息搜集工作。建立与科研院所、大专院校、医疗机构、行业协会、检测机构的通报协作机制,鼓励主动报告质量安全风险信息。将境外通报召回调查、出口退运货物追溯调查、消费者投诉举报调查等纳入质量安全伤害事故调查工作,强化对商品设计和制造中的不安全因素的分析。(南昌海关牵头,省农业厅、省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

3.实现风险信息共享交换。
  积极推广国际贸易单一窗口应用,进一步提高覆盖率。依托国际贸易单一窗口和“通关一体化”,采集和分享进出口商品贸易相关数据。推动口岸相关部门作业系统横向互联,实现对进出境运输工具、运输设备、货物等申报、查验和放行信息的实时共享。强化与地方相关部门的沟通合作,全面采集我省进出口商品设计、生产、制造、销售、使用各环节质量安全风险信息,以及与之相关的医院伤害数据、食源性疾病数据、车辆道路交通事故、火灾事故和国外同类事故信息,实现与质量安全相关的检验监管、监督抽查、舆情监控信息,检验检测认证机构检验检测信息,企业行业自检自控信息,社会组织、公众及消费者投诉信息的及时报告和充分共享。(南昌海关牵头,省发改委、省公安厅、省农业厅、省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

4.完善质量安全风险监测保障。
  依托国家进出口商品质量安全风险信息平台,建立健全江西进出口商品风险监测网络体系,架通地方政府、口岸监管部门信息桥梁,打造我省进出口商品质量安全风险信息高速公路。大力发展进出口电子信息产品、智能装备、新材料、医疗器械、化工产品、稀土产品、烟花爆竹、陶瓷产品、竹木制品、水果、生猪、食品农产品等特色产品的检验检测技术,集中力量推动建设一批国家级进出口商品质量安全风险监测中心。依托景德镇得天独厚的陶瓷产品区位优势和国家级陶瓷检测重点实验室,推动“国家进出口陶瓷质量安全风险监测中心”建设。分区域、分商品规划建设一批省内质量安全风险监测点。(南昌海关牵头,省商务厅、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

(二)科学优化质量安全风险评估。

1.推动风险评估机构发展。
  参与国家风险评估中心建设。利用我省现有资源和特色进出口商品,推动建设一批国家级质量安全风险验证评价实验室,规划建设一批省级质量安全风险验证评价实验室,提升风险评估基础性研究能力。以中国首个WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心烟花爆竹技术性贸易措施研究评议基地为基础,推动建设国家级进出口烟花爆竹质量安全风险评估中心、风险验证评价实验室。通过政府购买服务、搭建科研平台等方式,支持社会力量参与质量安全风险评估工作,开展风险消减有效性评价和技术咨询,推动社会评估机构健康有序发展。(南昌海关牵头,省农业厅、省卫生计生委、省商务厅、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

2.推进风险评估能力建设。
  强化先进信息技术的应用,发挥风险验证评价实验室作用,加快质量安全风险评估标准制定,培育专业化人才队伍,提高质量安全风险评估水平。完善质量安全风险评估专家委员会工作机制,分专业成立各学科质量安全风险评估专家委员会,开展独立咨询和专项质量安全风险评估。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源,开展风险评估基础性研究,重点支持先进信息技术应用、质量安全风险识别、分析与评价程序、科学实用的风险评估方法等研究,探索风险验证与缺陷评价,为重大质量安全事件提供技术支持,加快质量安全风险评估科研成果向标准转化。(南昌海关牵头,省农业厅、省商务厅、省科技厅、省卫生计生委、省财政厅、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

3.强化风险评估结果应用。
  充分发挥质量安全风险评估工作的前置作用,为制定我省风险监测计划、及时发现与规避质量安全潜在因素、实施有效风险管控提供支持。积极开展对“一带一路”、欧盟、美国、日本等主要贸易国家和地区进出口商品的质量安全风险的跟踪、研判、预警、评议和应对工作,推动江西外贸可持续高质量发展。(南昌海关牵头,省农业厅、省商务厅、省卫生计生委、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

(三)着力完善质量安全风险预警。

1.建立健全质量安全风险分类预警机制。
  按照质量安全风险的危害性、紧急程度、影响范围等因素,将风险预警分为I(特别严重)、Ⅱ(严重)、Ⅲ(较重)、Ⅳ(一般)四个等级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。食品安全突发事件预警按照《国家食品安全事故应急预案》执行。符合I级和II风险预警情况的,按照相关规定及时上报国务院和海关总署发布实施;属省内统一发布的,由南昌海关统一发布实施。(南昌海关牵头,省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

2.分类实施风险预警。
  根据风险评估结果、目标对象以及预警范围,采取通报、通告、公告三种形式分类实施风险预警。对需要实施口岸布控措施的,发布风险警示通报;对需提醒生产经营者及时采取风险消减措施的,发布风险警示通告;对需实施召回等强制性措施且提醒消费者关注的,发布风险警示公告。(南昌海关牵头,省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

3.健全预警信息发布机制。
  落实重大风险预警快速发布预案,统一发布预警信息。畅通信息发布和检索渠道,以风险信息平台为统一发布渠道。在风险预警信息授权的发布范围内,依托南昌海关网站及所属媒体平台定期发布风险预警信息。建立各监管部门间通报机制,加强风险预警信息的有效传递。强化风险预警落实,对风险预警发布、调整与实施情况进行跟踪评价。明确风险预警时限、风险解除条件,对进出口商品风险已消减至适当程度时,及时发布预警解除公告。(南昌海关牵头,省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

(四)快速实施质量安全风险处置。

1.建立健全风险预警处置工作机制。
  综合运用降低信用等级、追溯调查、缺陷召回、加严监管、限制或禁止进出口、查封扣押、退运、暂停销售、销毁等手段,强化风险有效处置。落实口岸安全联合防控机制,强化执法协作,实现从口岸到市场的全过程有效风险防控。制定我省进出口商品质量安全风险快速反应及处置预案,强化口岸突发风险事件应急处置,定期组织应急预案联动演练。(南昌海关牵头,省公安厅、省农业厅、省环保厅、省交通运输厅、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省安全生产监督管理局、省商务厅等部门按职责分工负责)

2.强化进出口缺陷商品召回。
  落实《缺陷消费品召回管理办法》,逐步扩大召回商品覆盖范围,实施进口机动车和非道路移动机械环境保护召回。加大对缺陷产品的召回力度,落实企业召回主体责任,鼓励制造商、进口商开展主动召回。依法从严从重查处不主动履行召回义务、不配合缺陷调查、瞒报误报相关信息的企业。开展缺陷商品和食品安全信息收集、调查、评估和处置,强化召回后续监管和效果评价,预防和消除进出口商品缺陷可能导致的环境、人身健康和财产安全伤害。(南昌海关牵头,省环保厅、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

3.强化质量信用联动奖惩。
  推动质量诚信体系建设,将企业质量安全责任落实情况及风险消减义务履行情况纳入质量信用管理,企业质量信用信息统一归集到省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统。建立健全信用联动奖惩机制,根据《关于对出入境检验检疫企业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2018〕176号)、《关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕2202号)等文件精神,依法依规对市场主体实施联合奖惩。按规定建立质量失信“黑名单”制度,依法依规对食品、消费品、强制性认证产品等重点领域的严重失信行为实施联合惩戒。(省发改委、省商务厅、人行南昌中心支行、南昌海关、省税务局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、国家外汇管理局江西省分局等部门按职责分工负责)

4.强化质量安全违法行为惩治。
  发挥江西省打击侵权假冒工作领导小组协调作用,推动建立涵盖生产、流通、口岸、市场等全链条进出口产品打假合作机制。积极开展“清风行动”等打假活动,净化市场。对假冒伪劣行为高发领域和区域,坚持线上线下治理相结合、专项整治与随机抽查相结合,加大曝光力度,对情节特别严重的违法企业会同有关部门责令退出市场。引导媒体和公众参与监督,鼓励同业监督、奖励业内举报。加强专业执法队伍建设,推进执法监管与刑事司法之间的有效衔接。(省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,省法院、省检察院、省工信委、省公安厅、省农业厅、省商务厅、南昌海关、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省知识产权局等部门按职责分工负责)

5.强化重点领域质量安全公益诉讼工作。
  检察机关依法在食品药品安全、生态环境和资源保护等领域开展民事公益诉讼和行政公益诉讼。依法保障法律规定的有关组织提起公益诉讼的权利,建立公安机关、检察机关与海关工作衔接机制,加强司法机关与监管部门的协作,充分发挥公益组织、律师的作用,增强公益诉讼的法律效果和社会效果,共同惩治危害健康安全、财产安全、环境安全等损害国家利益和社会公共利益的进出口商品质量安全违法行为。(省检察院、南昌海关牵头,省法院、省司法厅、省环保厅、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

(五)注重质量安全风险管理结果运用。

1.落实企业质量安全主体责任。
  加大向企业通报质量安全监测数据和评估报告的力度,鼓励和支持企业开展缺陷消除、技术改造和工艺改进,提升质量水平。督促进出口商品生产经营者严格履行主体责任,建立健全落实商品质量验收、检验检测、安全认证、缺陷召回和售后服务等责任的制度,落实风险信息或重大质量事故的企业报告和风险消减义务,依法承担质量安全侵权赔偿责任。(南昌海关牵头,省工信委、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

2.加强技术性贸易措施相关工作。
  密切跟踪我省产品主要出口国家和地区技术性贸易措施动态变化,评估其对我省相关产业造成的影响,提出应对建议。收集国外各类标准法规、通报、退运信息、热点问题等,进行分析研究,做好技术储备。建立全省技术性贸易措施厅(局)级联席会议制度,加强省直各部门间协调沟通,形成合力。开展全省技术性贸易措施损害调查,发挥中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心烟花爆竹技术性贸易措施研究评议基地、各部门技术性贸易措施专家作用,指导企业有效应对国外壁垒。支持有条件的企业、行业协会等建立健全技术性贸易措施应对机构,鼓励企业积极应对国外技术贸易措施。(南昌海关牵头,省发改委、省科技厅、省工信委、省环保厅、省农业厅、省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

3.改革监管模式。
  落实信息互换、监管互认、执法互助,加大对国际贸易“单一窗口”建设的支持力度。坚持风险评估前置原则,依据企业质量信用等级、商品质量状况评价和质量安全风险监测与评估结果,对一般风险商品,优化监管流程;对存在安全隐患和假冒伪劣风险的商品,实施有效的监管介入,综合运用抽查、检验、验证、采信与合格保证等多种合格评定方式,实施差异化监管。落实“双随机、一公开”监管要求,科学制定法定检验目录外抽查计划,加强抽查针对性,强化抽查信息公示和结果公开。完善强制性产品认证入境验证监管制度,开展强制性产品认证获证产品市场抽查。(南昌海关牵头,省交通运输厅、省食品药品监管局、省商务厅等部门按职责分工负责)

4.实施第三方检验结果采信制度。
  全面推广进出口产品第三方检验结果采信。科学运用风险评估结果,动态调整采信的商品类别和检验项目。鼓励符合资质要求的检验检测机构参与,实施被采信机构信息公示。加强第三方检验鉴定机构管理,强化事中事后监管、追责和违规信息披露,完善市场退出机制,维护公平公正、富有活力的检验检测市场秩序。积极探索合格评定结果国际互认。(南昌海关牵头,省质量技术监督局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

5.探索开展进出口商品质量安全追溯。
  鼓励企业健全质量安全追溯体系,逐步统一生产、流通、消费、检验检测等环节的数据标准。综合运用物联网、移动终端等载体,对食品、消费品、医疗器械等重点进出口商品逐步实施质量安全追溯,逐步推动健全从生产、检验、物流、销售、使用到维修保养等全周期追溯链条。以跨境电商为突破口,开展公共溯源服务试点。(南昌海关牵头,省工信委、省商务厅、省工商局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由南昌海关牵头,省有关部门参与的江西省进出口商品质量安全风险预警和快速反应部门联席会议制度,协调部署我省相关工作。各有关部门要按照责任分工,细化措施,密切协作,形成合力,积极推进改革任务落地。加强对落实情况的监督检查、跟踪分析和通报,对出现的新情况、新问题,及时研究解决。(南昌海关牵头,省有关部门按职责分工负责)

(二)加强法制建设。加强进出口商品质量安全地方性法规和政府规章体系建设,明确生产经营者和检验检测认证机构履行风险信息报告以及风险消减等义务,保障监管部门履行风险预警和快速反应等职责。奖励业内举报,做到有法可依、于法有据。(省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省政府法制办、南昌海关按职责分工负责)

(三)落实经费保障。统筹利用现有资金渠道,提升监管能力,加强质量安全风险验证评价实验室、质量安全风险监测分中心、口岸查验设施等保障能力建设,切实保障质量安全风险预警监管工作开展。建立事权和支出责任相适应的经费保障机制,地方相关经费列入同级财政预算,实施预算绩效管理,提高资金使用效益。(省发改委、省财政厅、南昌海关、省商务厅按职责分工负责)

(四)做好宣传引导。加强质量提升宣传教育,开展“质量月”“全民国家安全教育日”等主题活动,宣传部门、网信部门、新闻媒体等要大力普及质量安全法律知识,加强舆论热点引导,提升公众依法维权、理性消费能力,营造全社会重视、支持进出口商品质量提升的良好氛围。(省委宣传部、省质量技术监督局、省新闻出版广电局、南昌海关按职责分工负责)

 
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