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关于加强我省人民调解员队伍 建设的实施意见

文章来源: 江西省人民政府网发表时间:2018-11-09 09:04 责任编辑: 平台管理员
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江西省委政法委 江西省高级人民法院 江西省司法厅 江西省民政厅 江西省财政厅 江西省人力资源和社会保障厅关于印发《关于加强我省人民调解员队伍建设的实施意见》的通知


各设区市委政法委、人民法院、司法局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局:

现将《关于加强我省人民调解员队伍建设的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共江西省委政法委 江西省高级人民法院

江西省司法厅 江西省民政厅

江西省财政厅 江西省人力资源和社会保障厅

2018年11 6

(此件主动公开)

关于加强我省人民调解员队伍

建设的实施意见

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央关于发展人民调解员队伍的决策部署,根据中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发《关于加强人民调解员队伍建设的意见》(司发〔20182 )要求,结合江西实际,现就加强 我省人民调解员队伍建设提出如下实施意见。

一、指导思想

深入学习领会党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,全面贯彻实施人民调解法,坚持弘扬井冈山精神,不断优化队伍结构,着力提高素质,完善管理制度,强化工作保障,努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍,为我省聚焦聚力推进六大突破、三大提升,坚定不移推动高质量、跨越式发展,加快建设富裕美丽幸福现代化江西作出积极贡献。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。认真贯彻落实中央、司法部和省委省政府关于人民调解工作的决策部署,确保人民调解员队伍建设的正确方向。

(二)坚持依法推动。贯彻落实人民调解法、民事诉讼法等法律法规和规定,不断提高人民调解员队伍建设规范化、法治化水平。

(三)坚持择优选聘。按照法定条件和公开公平公正的原则,吸收更多符合条件的社会人士和专业人员加入人民调解员队伍,参与人民调解工作。

(四)坚持专兼结合。在积极发展兼职人民调解员队伍的同时,大力加强专职人民调解员队伍建设,不断优化人民调解员队伍结构。

(五)坚持分类指导。根据各地实际情况和专兼职人民调解员队伍的不同特点,完善管理制度,创新管理方式,提高人民调解工作本领

三、主要措施

(一)做好人民调解员选聘工作

1.严格人民调解员选聘条件。人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任,既可以专职,也可以兼职。人民调解员应由公道正派、廉洁自律、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。乡镇(街道)人民调解委员会的调解员一般应具有高中以上学历,优先选聘懂得当地方言,了解当地民风民俗的人员担任。行业性、专业性人民调解委员会的调解员一般应具有大专以上学历,优先选聘具有相关行业、国家职业资格、专业知识或工作经验的人员担任。企业事业单位人民调解员一般应为单位在职或者离退休职工,优先选聘在单位中具有一定威望的人员担任。

2.不断拓宽人民调解员选聘范围。探索聘请高校法学、心理学、教育学等专业教师担任人民调解员,进一步提升人民调解员队伍的知识水平。探索招聘高校毕业生担任人民调解员,鼓励和引导在校生利用课余时间及假期以志愿者身份参与人民调解工作,进一步优化人民调解员队伍的年龄结构。

3.依法推选人民调解委员会委员。人民调解委员会委员通过推选产生。村民委员会、社区居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议或者居民代表会议推选产生。乡镇(街道)人民调解委员会委员由行政区域内村(居)民委员会、有关单位、社会团体、其他组织推选产生。企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。行业性、专业性人民调解委员会委员由有关单位、社会团体或者其他组织推选产生。

4.规范人民调解委员会委员任免程序。人民调解委员会委员任期届满应及时改选,可连选连任。任期届满的原人民调解委员会主任应向推选单位报告工作,听取意见。新当选的人民调解委员会委员应及时向社会公布。县级司法行政机关应如实掌握本辖区内人民调解组织情况,及时对人民调解委员会组成人员进行备案登记。

5.切实做好人民调解员聘任工作。人民调解委员会根据需要可以聘任一定数量的专兼职人民调解员,并颁发聘书。注重从德高望重的人士中选聘基层人民调解员。注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干部,以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员,提人民调解员的专业化水平。

6.不断提高专职人民调解员的比重。行业性、专业性人民调解委员会应有3名以上专职人民调解员,乡镇(街道)人民调解委员会应有2名以上专职人民调解员,有条件的村(居)和企事业单位人民调解委员会应有1名以上专职人民调解员,派驻有关单位和部门的人民调解工作室应有2名以上专职人民调解员。鼓励和支持人民调解员创设个人品牌调解室。

7.大力发展专职人民调解员队伍。选聘综治、公安、法院、民政、卫生、信访、司法行政等部门离退休同志,以及具有丰富实践经验的干部职工担任专职人民调解员。积极发挥律师基层法律服务工作者、公证员、法律援助工作者、司法鉴定人员的优势和作用,协助化解信访、医疗、交通等重大疑难矛盾纠纷,主动服务党委、政府中心工作的切入点和着力点,努力打造新时代人民调解工作升级版。

(二)明确人民调解员职责任务

8.做好矛盾纠纷的排查化解工作。积极参与矛盾纠纷排查,对排查发现的矛盾纠纷线索,采取有针对性的措施,预防和减少矛盾纠纷的发生认真开展矛盾纠纷调解,在充分听取当事人陈述和调查了解有关情况的基础上,通过说服、教育、规劝、疏导等方式方法,促进当事人平等协商、自愿达成调解协议,督促当事人及时履行协议约定的义务人民调解员对当事人主动申请调解的,无正当理由不得推诿不受理。

9.不断拓展调解领域。积极参与“诉调对接”、“警调对接”、“访调对接”等工作,主动配合相关部门开展重大复杂疑难信访案件矛盾纠纷的调处工作,及时引导当事人依法依规维权。

10.做好法治宣传教育工作,注重调解过程中宣传法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。

11、认真做好纠纷登记、调解统计、案例选报和文书档案管理等工作;自觉接受司法行政部门指导和基层人民法院业务指导,严格遵守人民调解委员会制度规定,积极参加各项政治学习和业务培训。

(三)加强人民调解员思想作风建设

12.加强思想政治建设。组织广大人民调解员认真学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。教育引导人民调解员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强人民调解员职业道德教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,弘扬井冈山精神,传承红色基因,增强人民调解员的社会责任感和职业荣誉感。

13.加强纪律作风建设。持之以恒加强人民调解员队伍作风建设,把作风建设与政治、思想、组织、纪律、制度等各项建设有机结合起来,强化系统思维,多措并举,综合施策。持续整治人民调解员队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”等问题,挖掘人民调解员队伍中的先进典型,发挥带头示范作用,营造崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的良好氛围,吸引更多想干事、能干事、干成事的人员加入人民调解员队伍。完善人民调解员行为规范,教育人民调解员严格遵守和执行职业道德和工作纪律,树立廉洁自律良好形象,培养优良作风。建立投诉处理机制,及时查处人民调解员违法违纪行为,不断提高群众满意度。

14.加强党建工作。高度重视人民调解组织党的建设,用党建带队建支持具备条件的人民调解委员会单独建立党组织,有3名以上专职党员人民调解员的人民调解委员会应当建立党支部。落实基层党建基本制度,严格党内政治生活,突出政治功能,发挥战斗堡垒作用。党员人民调解员应积极参加所属党支部的组织生活,加强党性修养,严守党员标准,自觉接受党内外群众的监督,发挥党员在人民调解工作中的先锋模范作用。探索将人民调解组织党建工作纳入全省司法行政系统党建工作总体范畴统

筹规划。

(四)加强人民调解员业务培训

15.明确培训责任。开展人民调解员培训是司法行政部门的重要职责。坚持分级负责、以县(市、区)为主,加大对人民调解员的培训力度。县(市、区)司法主要负责辖区内人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训,指导和组织司法所培训辖区内人民调解员;设区市司法主要负责辖区内大中型企业、乡镇(街道)和行业性、专业性人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训;省司法厅负责制定全省人民调解员培训规划,组织人民调解员骨干示范培训,建立培训师资库。各级司法行政部门要统筹安排好人民调解员培训经费。

16.多渠道选配培训师资。各级司法行政部门要积极吸纳律师、公证员、司法鉴定人、专职人民调解员、信访干部等作为培训师资力量,提高培训质量和水平。基层人民法院要结合审判工作实际和人民调解员队伍状况,建立矛盾纠纷多元化解对接机制,广泛开展委派、委托和邀请调解,符合条件的人民调解员还可同时任命为人民陪审员,通过“诉调对接”实践和审判实践强化对人民调解员业务培训的力度,提高调解技能。

17.丰富培训内容和形式。司法行政部门和人民调解员协会根据本地和本行业矛盾纠纷特点设置培训课程,重点围绕党委政府中心工作、社会矛盾多元化解处置工作、经济社会发展大局开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训。紧扣我省打造“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展新格局,结合“一带一路”倡议和“长江经济带”、国家生态文明试验区(江西)建设、赣江新区建设、大南昌都市圈和沪昆、京九高铁经济带,以及赣东北开放合作、赣西转型升级的现实情况,不断拓展涉及服务贸易、产业扶贫、对外合作等领域的业务知识技能培训。

18.创新培训方式和载体。在采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练等传统培训形式的基础上,顺应“互联网+”发展趋势,建立完善人民调解员网络培训平台,推动信息技术与人民调解员培训深度融合。依托有条件的高校、教育培训机构开展脱产学习、远程教育等培训工作,开发人民调解员培训课程和教材,建立完善人民调解员培训质量评估体系。

(五)加强对人民调解员的管理

19.健全日常管理制度。人民调解委员会应当建立健全人民调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等各项管理制度,加强对人民调解员的日常管理。建立人民调解员名册制度,县(市、区)司法定期汇总人民调解员基本信息,及时向社会公开并通报人民法院,方便当事人选择和监督。建立岗位责任和绩效评价制度,完善评价指标体系。

20.建立人民调解员持证上岗制度。县(市、区)司法为人民调解员发人民调解员证人民调解员在调解纠纷过程中,佩戴全国统一的人民调解员徽章。人民调解员证样式由省司法厅负责设计,设区市司法局负责统一印制本辖区人民调解员证,县(市、区)司法局负责本辖区人民调解员证的具体发放、登记造册、回收处理等管理事宜。

21.完善解聘退出机制。人民调解员调解民间纠纷,应当坚持原则、明法析理、主持公道。对偏袒一方当事人,侮辱当事人,索取、收受财物或者牟取其他不正当利益,或泄露当事人的个人隐私、商业秘密的人民调解员,由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正;情节严重的,由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。对具有违法违纪不适合继续从事调解工作严重违反管理制度、怠于履行职责造成恶劣社会影响不能胜任调解工作因身体原因无法正常履职自愿申请辞职等情形之一的人民调解员,司法行政部门应及时督促推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。

(六)积极动员社会力量参与人民调解工作

22.发动社会力量参与。切实发挥村(居)民小组长、楼栋长、网格员的积极作用,推动在村(居)民小组、楼栋(院落)等建立纠纷信息员队伍,帮助了解社情民意,排查发现矛盾纠纷线索隐患。发展调解志愿者队伍,积极邀请“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)、专家学者、专业技术人员、国家相关职业资格获得者、城乡社区工作者、大学生村官等参与矛盾纠纷化解。充分发挥律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助工作者等司法行政系统资源优势,形成化解矛盾纠纷工作合力。

23.建立人民调解咨询专家库。县级以上司法行政部门可以根据调解纠纷需要,会同相关行业主管部门设立人民调解咨询专家库,由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专业人员组成,相关专家负责向人民调解委员会提供专家咨询意见和调解建议。人民调解咨询专家库可以是包含多领域专业人才的区域性综合型专家库,也可以是某一特定行业、专业领域的专家库。鼓励和支持各地优先选聘高校专家教授、挂职法学教师担任人民调解专家库成员。

24.打造“智慧调解”品牌。探索“互联网+”人民调解新模式,鼓励与网络公司开展合作,研发人民调解智能APP系统,试点开展“共享人民调解员”服务。同时与人民法院的矛盾纠纷多元化解E中心等线上调解平台对接,落实调解人员和各方当事人的异地在线调解、调解卷宗、工作记录的在线生成等功能。创新“警调对接”工作模式。鼓励和支持人民调解员积极参与社会治安综合治理工作,探索在全省公安机关设立人民调解组织。

(七)强化人民调解员的工作保障

25.明确人民调解工作经费。《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》《财政部司法部关于印发<司法行政机关财务管理办法>的通知》中明确规定人民调解工作经费包括人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费、专职人民调解员聘用经费、人民调解办案补贴和专家咨询费等。司法行政机关指导人民调解工作经费列入同级财政预算。对财政困难地区,省级统筹现有资金渠道,加强人民调解工作经费保障。

26.提高人民调解员待遇。财政部门根据当地经济社会发展水平和财力状况,合理安排人民调解员补贴经费。人民调解员补贴经费的安排和发放应考虑调解员调解纠纷的数量、质量、难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度。补贴标准由县级以上司法行政部门商同级财政部门确定,明令禁止兼职取酬的人员,不得领取人民调解员补贴。行业性、专业性及企事业单位人民调解委员会设立单位和相关行业主管部门应依法为人民调解员开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。探索“以案定补”制度。县(市、区)司法建立辖区内人民调解员调解案件数量的统计制度,并依据调解案件数量,综合考虑难易程度等因素给予相应补贴。对人民调解员参与的调解案件,无论成功与否,均应给予适当工作成本补贴,保护人民调解员的工作积极性。

27.落实政府购买人民调解服务工作。司法行政部门应当会同财政等有关部门做好政府购买人民调解服务工作,完善购买方式和程序。政府购买人民调解服务经费应科学设定服务需求和目标需求,并综合考虑当地物价、工资、税收等因素确定。通过政府购买人民调解服务,充实人民调解力量。将乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会人民调解和涉及公共利益的行业性、专业性人民调解委员会人民调解服务均纳入政府购买服务围。政府购买人民调解服务实行项目化运作,按照国家和省市政府购买服务的有关规定执行,各地具体实施细则由设区市司法局和财政局联合制定。司法行政部门积极培育人民调解员协会、相关行业协会等社会组织,鼓励其聘请专职人民调解员,积极参与承接政府购买人民调解服务。

28.做好“诉调对接”、“警调对接”、“访调对接”工作保障。各级政法委将“诉调对接”、“警调对接”、“访调对接”工作列入当地社会治安综合治理考核内容,协调相关部门为人民调解组织提供场所、设施等物质条件和必要的经费支持。

29.推动落实救助抚恤政策。司法行政部门应及时了解掌握人民调解员需要救助的情况,协调落实相关政策待遇。符合条件的人民调解员因从事调解工作致伤致残,生活发生困难的,当地人民政府应当按照有关规定提供必要的医疗、生活救助;在人民调解工作岗位上因工作原因死亡的,其配偶、子女按照国家及当地有关规定享受相应的抚恤等相关待遇。探索多种资金渠道为在调解工作中因工死亡、伤残的人民调解员或其亲属提供帮扶。

30.建立健全人身保护机制。人民调解员依法调解民间纠纷,受到非法干涉、打击报复或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的,当地司法行政部门和人民调解员协会应当会同有关部门采取措施予以保护,维护其合法权益。探索建立人民调解员人身保障机制,鼓励人民调解委员会设立单位和人民调解员协会等为人民调解员购买人身意外伤害保险等。

四、组织领导

(一)加强组织领导。司法行政机关负责指导人民调解工作,要把人民调解员队伍建设摆上重要位置,列入重要议事日程,切实加强指导。要主动向党委和政府汇报人民调解工作,积极争取有关部门重视和支持,着力解决人民调解员开展工作遇到的困难和问题。要完善相关制度,提高人民调解员队伍管理水平。人民调解员协会要发挥行业指导作用,积极做好对人民调解员的教育培训、典型宣传、权益维护等工作,加强对人民调解员队伍的服务和管理。

(二)落实部门职责。各有关部门要明确自身职责,加强协调配合,共同做好人民调解工作。各级政法委要将人民调解员队伍建设纳入综治工作(平安建设)考核评价体系。人民法院要通过各种形式,加强对人民调解员调解纠纷的业务指导,提高人民调解工作水平。财政部门要落实财政保障责任,会同司法行政部门确定经费保障标准,建立动态调整机制。民政部门要对符合条件的人民调解员落实相关社会救助和抚恤政策,会同人力资源社会保障部门把符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系。各相关行业主管部门要从各方面对人民调解员开展工作提供支持和保障。

(三)加强表彰宣传。认真贯彻落实人民调解法,加大对人民调解员的表彰力度,对有突出贡献的人民调解员按照国家及省有关规定给予表彰奖励。省级司法行政部门可依据相关规定对人民调解工作先进集体和个人进行表彰。要充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体,积极宣传人民调解工作典型人物和先进事迹,扩大人民调解工作社会影响力,增强广大人民调解员的职业荣誉感和自豪感,为人民调解员开展工作创造良好社会氛围。

 
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